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在《中華人民共和國檔案法》的全面施行背景下，伴隨著“檔案法”對檔案工作的全方位、多層面的深入的規(guī)范和引領(lǐng)，近日，國務(wù)院第22次常務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國檔案法實施條例》，將從2024年3月1日起正式施行，為我國檔案工作的進一步規(guī)范和發(fā)展提供了堅強的法治保障。其標志著我國檔案工作從制度層面向?qū)嵤用娴年P(guān)鍵的跨越，對于推動我國檔案事業(yè)的快速發(fā)展、深入推進社會主義法治的建設(shè)具有重要的意義。依托于這一系列的規(guī)定不僅深化了黨對檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，也對檔案工作的組織體系、管理機制、責(zé)任的落實等方面都作出了系統(tǒng)的、比較全面的、較為細致的規(guī)定，為推動我國檔案事業(yè)的高質(zhì)量的發(fā)展提供了堅實的制度的保障。通過對其的深入的分析、比較和闡發(fā)等方面對其加以剖析。

一、堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建檔案工作新格局

通過對《條例》的第一條的明確的規(guī)定即“檔案工作應(yīng)當堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”就體現(xiàn)了對檔案工作的黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅持不移的政治立場和根本的政治方向。其對檔案工作作為國家治理體系的重要組成部分的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進，充分體現(xiàn)了黨的治國理政的方略之深，治國理政的謀略之精。更深地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)精神的不僅僅是對宏觀的方向的把握，更體現(xiàn)了對檔案工作的每一個細微的把握。

政治引領(lǐng)：作為國家記憶的載體與歷史的真實見證，檔案工作肩負著以史為鑒、把握當下、洞察未來的重要使命，更飽含著對人民的深厚情懷。唯有堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保檔案事業(yè)始終恪守"為黨和國家事業(yè)服務(wù)"的根本宗旨，在政治方向上永不偏離，在服務(wù)大局中彰顯價值。

組織保障：憑借加強各級黨委對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步將“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、檔案部門具體負責(zé)、社會各界廣泛參與”的良好的工作格局推向了更加的完善和細化。

制度保障：將黨的領(lǐng)導(dǎo)在實踐中的寶貴經(jīng)驗、理論上的豐碩成果以及深厚的群眾基礎(chǔ)納入法規(guī)條文，不僅有力推動了檔案工作的制度化、規(guī)范化和法治化進程，更將黨的優(yōu)良作風(fēng)、嚴明紀律和先進工作方法全面貫徹到檔案工作的各個環(huán)節(jié)，從而堅實、持久地保障檔案事業(yè)始終沿著黨的正確路線、方針政策和決策部署穩(wěn)步前行。

二、強化政府職責(zé)，推動檔案體系建設(shè)

由此可見，縣級以上的各級人民政府都應(yīng)大力加強對檔案的工作，既要建立健全各級各類的檔案機構(gòu)，又要為檔案的長久安全的保管提供相應(yīng)的場所和設(shè)施，更要將檔案的發(fā)展所需的經(jīng)費都列入本級的預(yù)算中去。這一規(guī)定從制度層面明確了政府在檔案管理中的主導(dǎo)地位。

機構(gòu)建設(shè)：建立健全檔案機構(gòu)是保障檔案工作有效開展的前提。條例的出臺將推動各地加快檔案館、檔案局等機構(gòu)的建設(shè)與完善。

設(shè)施保障：檔案的長久安全保管依賴于科學(xué)的保存條件。條例要求地方政府提供符合標準的保管場所和設(shè)施，有助于提升檔案的安全性和可保存性。

財政支持：將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入預(yù)算，是推動檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。這一規(guī)定有助于解決長期以來檔案工作經(jīng)費不足的問題，保障檔案事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

三、壓實單位主體責(zé)任，健全檔案工作機制

條例明確，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當加強本單位檔案工作，履行檔案工作主體責(zé)任。這一規(guī)定強調(diào)了檔案工作的“屬地管理”和“單位負責(zé)”原則。

責(zé)任制落實：各單位應(yīng)建立檔案工作責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任，確保檔案工作有人抓、有人管、有人落實。

組織結(jié)構(gòu)建設(shè)：要求單位內(nèi)部設(shè)立專門的檔案管理崗位或機構(gòu)，形成科學(xué)的檔案管理體系，提升檔案工作的專業(yè)化水平。

依托于明確了單位主要負責(zé)人的“第一責(zé)任人”身份，我們不僅將檔案的完整與安全推到了主管的責(zé)任之中，也將檔案的工作推到了高層的重視之中，從而為推動檔案工作的“核心化”提供了強有力的保證。

四、細化檔案管理流程，提升檔案治理效能

借助對檔案的歸檔范圍、移交的具體時限等的詳細的規(guī)定，充分地體現(xiàn)了對檔案的全流程的高度的重視。

歸檔范圍明確化：規(guī)定機關(guān)、企事業(yè)單位等應(yīng)當明確檔案的歸檔范圍，確保各類具有保存價值的文件資料及時歸檔，防止檔案流失。

移交制度規(guī)范化：明確了檔案移交的時限與程序，有助于實現(xiàn)檔案的有序流轉(zhuǎn)和集中管理，提升檔案資源的整合效率。

分類管理科學(xué)化：鼓勵根據(jù)檔案的性質(zhì)、用途進行分類管理，提升檔案利用效率，服務(wù)社會公眾、科研機構(gòu)、政府部門等多方需求。

五、推動檔案法治化與信息化融合發(fā)展

基于數(shù)字的廣泛深入，檔案的法治化已與信息的高速發(fā)展形成了互相促進、相互融合的新格局，體現(xiàn)了檔案法治化與信息化的深入的融合發(fā)展趨勢。

法治保障機制：通過明確法律責(zé)任、規(guī)范管理流程，條例為檔案工作提供了法治保障，有助于提升檔案工作的權(quán)威性和執(zhí)行力。

信息化建設(shè)導(dǎo)向：雖然條例未明確提及數(shù)字檔案館建設(shè)，但其強調(diào)“檔案長久安全保管”和“信息資源利用”，為檔案信息化發(fā)展預(yù)留了空間，鼓勵各地探索電子檔案、數(shù)字檔案館等新型管理模式。

數(shù)據(jù)安全與隱私保護：隨著檔案數(shù)字化的推進，數(shù)據(jù)安全和隱私保護成為重要議題。條例雖未詳細規(guī)定，但為后續(xù)相關(guān)配套政策的出臺提供了制度基礎(chǔ)。

結(jié)語：邁向高質(zhì)量發(fā)展的檔案治理現(xiàn)代化

基于《中華人民共和國檔案法》的出臺，我們的檔案治理體系也邁出了向現(xiàn)代化的重要一步。其不僅對《檔案法》的有效的補充更是對新時代的檔案工作的發(fā)展方向的明確的指引。同時也為全民檔案文化的建設(shè)提供了更為深入的理論依據(jù)和更為廣泛的思想觀念的指導(dǎo)。伴隨相關(guān)的條例的逐步深入的實施，我們就有理由期待檔案工作將從黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)、單位的負責(zé)、社會的參與等多方面的有機融合中，實現(xiàn)從“管檔案”向“治檔案”從“保存檔案”向“服務(wù)國家治理”的歷史性轉(zhuǎn)變，真正成為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要的支撐力量。